普惠加拿大推动可持续混合电动推进技术进步，助力加拿大绿色复苏计划

这场备受期待的会议必须解决的是威胁人类福祉的全球变暖的问题。

此外，督查还发现，华北地区存在基层政府及有关部门环保责任落实不到位、城乡接合部和农村环境问题日益突出、治污方案落实和考核不力、企业环境违法违规问题依然常见等诸多问题。唐山、邯郸钢铁围城现象突出，邢台重化工业四面布局，包头城区呈现东铝、西钢、南化、北机、四周电的格局，阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市一煤独大

先简单讲一下时间节点问题。现在中国大气污染控制的主要战役还是在燃煤污染的控制，机动车污染会变得越来越重要，难度也会越来越大。2017年的目标基本上是按国十条要求。所以，有人说中国的环境质量整个标准比较宽松，这是笼统地说法，有些指标中国还是很严的。应该坚定不移推动生态文明建设，不能说经济不发展单纯谈空气质量，也不能忽视空气质量单纯谈经济发展。

2012年我曾经讲过，中国的空气质量达标可能要在2030年左右。另外的挑战，机动车的高速增长和大量使用，已经是严重挑战。自然资源保护协会气候、能源与环境高级顾问杨富强对记者说，巴黎大会再次印证了中国在气候议题上的姿态越来越开放与自信，在南北方国家之间起着越来越重要的协调作用，促进了不同集团阵营的互信与共识。

为此，《巴黎协定》指出，从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。在接受《第一财经日报》独家采访时，伦敦政治经济学院教授、英国社会科学院院长尼古拉斯-斯特恩(Nicholas Stern)勋爵表示：这是一个历史性的时刻，在同气候变化的斗争中，《巴黎协定》是一个转折点，该协定为各国加速长效的低碳经济发展创造了巨大机遇。WRI在最新的专家评估报告中表示，通过这一增强透明度的框架，所有国家都将被要求报告其排放量，并定期为实现其国家自主贡献而跟踪进度，其中各方提供的信息将受到专家审查和多边审议。中国气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华在会议期间表示，中方的看法是，2020年之前必须兑现承诺，2020年之后，在每年1000亿美元资金的基础上，发达国家必须增加资金规模，支持发展中国家

环保部通过督查发现，在大气污染防治工作中，许多地方有方案、没措施，有部署、没落实，有考核、没问责，导致许多工作流于形式，难以取得实质性环境效果。环保部还指出，产业集聚区或传统工业区，由于企业排放量较大，加之因货运频繁带来的道路扬尘问题，区域性污染常常十分突出。

工业围城在华北地区城市较为普遍环保部昨日还指出，重化产业是华北地区很多城市的支柱产业，也是造成环境污染的主要因素，产业结构布局和能源结构问题日益成为环保瓶颈。另外，环保部门单打独斗的情况仍然突出，其他有关部门环保责任不落实与畏难松懈、推诿扯皮情况并存，散煤治理、扬尘管控、油气回收、秸秆焚烧等工作常常进展缓慢，治理压力尚未完全传递到有关部门。环保部还指出，华北地区散煤污染治理工作问题突出，特别是邯郸、邢台、张家口、阳泉、乌海等地散烧煤污染问题十分突出，河南省多数地市甚至尚未将散煤污染问题纳入管控重点。入冬以来，华北地区雾霾频繁，昨日环保部通报指出，已完成对华北六省(区、市)的环保督政,督查发现华北地区环保不作为、不到位现象较常见。

工业围城、一钢独大、一煤独大等现象在华北地区一些城市比较普遍。环保部还特别点名郑州，指出郑州市制定的14个大气污染治理专案，在被约谈前基本没有落实。另外，河北省部分地市制定的压钢减煤计划，因内容不实，可操作性不强也被通报。河北部分地市压钢减煤计划不实截至目前，华北地区已完成22个城市(区)的环保综合督查，督查范围涵盖了华北六省(区、市)。

郑州因大气污染严重、空气质量指数不降反升，成为今年以来第一个被约谈的省会城市。环保部门单打独斗的情况仍然突出环保部指出，基层环保工作粗放，环保不作为、不到位的现象较为常见，一些县城或乡镇的特色产业或支撑性产业往往也是排污大户。

环保部通报指出，焦作、安阳、呼和浩特、通州等地制定的大气污染治理方案实际落实情况都不理想川东北区域各市成立相应的工作机构和落实联络人员，具体组织实施区域联防联控工作。

突出抓好机动车污染防治，加快区域机动车燃油油品质量升级，在2015年实现川东北区域全面供应符合国Ⅳ标准的汽、柴油。建立联席会议制度，定期召开联席会议，形成五市高层领导定期会晤机制，原则上每年召开一次，研究决定重大合作事项，商讨次年工作计划。提高环境准入门槛，强化节能环保指标约束。开展区域联合执法机制，川东北各市每年确定并公布重点污染源企业名单，开展区域大气污染防治联合执法检查，选取对区域环境空气质量影响明显的秸秆露天焚烧、燃煤电厂与重点工业企业等污染源，组织开展区域联动执法、同步执法行动，对违法行为形成区域性的高压打击态势。日前，四川广元、南充、广安、达州、巴中五市签订了川东北区域大气污染防治联防联控工作协定,建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染防治联防联控工作机制。会商内容以经依法审查通过的区域规划环境影响评价、区域重点产业环境影响评价等区域性战略环评为依据，综合评判项目建设的环境可行性。

充分利用国家对新能源车的补贴政策，鼓励在用车更换为纯电动等低排放车辆，优先在出租、环卫、公交等公共领域推广使用，严禁环保不达标机动车的转入。川东北各市要加快淘汰火电、钢铁、建材、有色、石化、化工等行业的落后产能，积极推进使用清洁能源，对城区重污染企业实施搬迁和节能环保技术改造，优化工业布局。

构建合作协调框架，建立和完善大气污染防治工作联防联控目标管理责任制，建立信息共享、联合执法、应急响应、环评会商的协调机制，确保工作落到实处。一是建立联动工作机制。

出台年度工作要点，紧跟国家、省大气污染防治要求，每年制定年度工作要点，重点解决区域内各城市大气污染防治中的突出问题。共同对区域性重污染天气过程进行研判，联合发布区域性重污染天气预警信息，当发生灰霾污染天气时同时启动应急响应机制与污染减排措施，共同应对灰霾污染。

加快推进重点污染源治理，优先共同控制重点行业氮氧化物和挥发性有机物的排放，实施区域内燃煤电厂、水泥厂脱硫脱硝除尘治理工程，确保污染物稳定达标排放。禁止新建不符合国家产业政策和行业准入条件的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行1.5倍削减量替代。二是实行联防联控，改善区域大气环境质量。建立区域信息共享网络，共同建立健全区域信息数据实时共享平台和机制，共享区域环境空气质量监测、污染源排放、气象数据、治理技术成果、管理经验等信息。

建立川东北大气污染防治一体化应急响应机制，联合开展城市环境空气质量预报，建立健全区域性重污染天气预警会商和应急联动机制，在发生重污染以及临近发生重污染时期进行有效会商。三是加快推进区域大气污染防治工作。

淘汰落后产能，提高环境准入门槛。建立大气污染物排放的重大项目环评会商机制，对可能影响川东北区域环境空气质量的火电、石化、钢铁、水泥、有色、化工等大气污染重点项目的环境影响评价进行会商。

精细管理，多措降尘，重点抓好建筑拆迁、道路扬尘的治理和垃圾秸秆禁烧及城区生活源的油烟煤烟治理。促进区域间秸秆综合利用技术合作，围绕秸秆肥料化、燃料化、基料化、原料化、饲料化等五化利用，开展区域秸秆综合利用技术合作，共同引导和鼓励科研院所、农技推广部门、秸秆综合利用企业间技术交流，为秸秆综合利用企业的引进提供好服务，积极探索和共同推行区域内秸秆综合利用补贴、农机购机作业补贴、秸秆收储运体系建设、绿色上网、用电用地、企业融资等经济政策，促进区域内经济社会的可持续发展

业内人士担忧，燃煤电厂利用小时数不断减少，以及电价下调会导致部分发电企业在环保投入和环保设备运行方面降低积极性，未来政府部门将面临更艰巨和复杂的监管形势。该《监管办法》同时明确了惩罚措施，即当燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超过限值要求仍执行环保电价的，由政府价格主管部门没收超限值时段的环保电价款。为了实现节能减排目标，政府部门力图通过经济手段鼓励燃煤电厂大力推进环保改造。中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究主管彭澎告诉财新记者：目前燃煤电厂获得的脱硫电价补贴为1.5分/千瓦时，脱硝电价补贴为1分/千瓦时，除尘电价补贴为0.2分/千瓦时，累计环保电价补贴为2.7分/千瓦时。

下一步，国家相关部门将进一步督促企业加强整改，推动燃煤发电企业加快环保设备升级改造，保证脱硫设施正常投入运营，能够达标排放。检查的重点就落在查处发电企业不按规定投运脱硫装置但仍执行国家脱硫电价的行为，以及执行环保电价燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超过限值的行为等。

前三季度，煤电的设备利用小时数为3330小时，已经连续20个月同比降低。最终针对发电企业的6.35亿罚款中，包含扣减脱硫电价6800万元，没收环保电价款5.21亿元，以及罚款0.46亿元。

财新记者了解到，2015年5月中旬开始，发改委价格主管部门会同环保部门在全国范围内开展了环保电价检查。2014年火电发电量约为4.2万亿度，大约环保电价的总支出大约为1000亿元左右。